Дисциплинарная ответственность государственных служащих

Государственные служащие несут большую ответственность за свою работу, поскольку они являются представителями органов государственной власти. При неправомерном поведении государственных служащих могут быть нарушены интересы граждан или юридических лиц. Поэтому существует особая процедура привлечения их к дисциплинарной ответственности. Исследуем особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих, виды дисциплинарных взысканий, порядок привлечения государственного служащего к ответственности и причины отмены взыскания. Также рассмотрим особенности дисциплинарной ответственности госслужащих в случае конфликта интересов и потери доверия.

Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих

Государственные служащие — это граждане, занимающие должности в государственных органах. Например, в администрациях, правительствах, судах, внебюджетных фондах, органах Роспотребнадзора, Росреестра и других ведомств исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Трудовые отношения государственных служащих регулируются специальным законодательным актом — Законом о государственной службе, который устанавливает, среди прочего, виды дисциплинарных взысканий и порядок принятия дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих настроена за нарушение официальных положений, договорных условий, положений, регулирующих их деятельность в соответствии с занимаемой должностью.

Какие виды дисциплинарной ответственности применяют к госслужащим?

В отличие от дисциплинарной ответственности других категорий работников, дисциплинарная ответственность государственных служащих носит государственно-императивный характер. При наложении дисциплинарных взысканий применяется статья 57 Закона о государственной службе государства, которая предусматривает четыре вида санкций:

1. Комментарий.
2. Упрек.
3. Уведомление о неполном соответствии.
4. Увольнение с государственной службы.

Рассмотрим каждый вид наказания на примерах из судебной практики.

Замечание

Наблюдения являются наиболее мягким видом наказания и назначаются за мелкие и единичные правонарушения, не причинившие вреда работе государственного органа. Например, если вы опоздали на службу, одежда не соответствует принятой форме.

Пример из судебной практики 1. В правительство Саратовской области поступило требование прокуратуры об устранении нарушения, выявленного по результатам рассмотрения жалобы директора ОАО «Саратовские авиалинии». Поводом для проверки послужила задержка рассмотрения обращения главы юридического лица. Секретарь секретариата первого заместителя председателя правительства области Гаврилов О.В должен был контролировать срок рассмотрения обращения. Назначенная обязанность закреплена в его трудовом распорядке. Был проведен служебный контроль, на основании которого Гаврилова О.В была признана виновной в совершении дисциплинарного правонарушения. К должностному лицу наложено дисциплинарное взыскание в виде наблюдения. О.В. Гаврилов обжаловал постановление госоргана, однако суд не нашел оснований для его отмены. (Приговор Саратовского областного суда от 30.05.2019 по делу №33-3998 / 2019).

Выговор

В случае грубой халатности к должностному лицу налагается дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. Например, если вы нарушаете срок подачи отчета, агрессивное поведение по отношению к руководству или коллегам.

Пример из судебной практики 2. Степанов И.А работает в Комитете по образованию, науке и молодежной политике Волгоградской области консультантом одного из ведомств. Государственные служащие провели плановую выездную проверку в связи с ООО «АВГрупп». В компанию направлен приказ об устранении выявленных нарушений. При этом протокол об административном правонарушении Степановым И.А не составлялся, хотя событие административного правонарушения было выявлено. Чиновник был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Степанов И.А обжаловал в суде постановление о вынесении приговора, но вместо этого было отклонено (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2020 г по делу № 88-14948 / 2020).

Предупреждение о неполном должностном соответствии

В случае систематических нарушений служебных правил, влекущих за собой серьезные дисциплинарные проступки, должностное лицо наказывается в виде предупреждения за неполное выполнение служебных обязанностей. Например, в случае несоблюдения административных регламентов или порядка проведения расследования в процессе проверки юридического лица. Фактически, после наложения вышеупомянутого дисциплинарного взыскания он включается в список кандидатов на увольнение.

Пример взят из судебной практики 3. Григорьев А.И. Прошел государственную гражданскую службу в МРУ «Росалкогольрегулирование» в Центральном федеральном округе в должности заместителя начальника управления по контролю за законностью производства и обращения этилового спирта, спиртосодержащих напитков и спиртосодержащей продукции. При исполнении служебных обязанностей офицер нарушил служебные правила, в частности, он не осуществлял надлежащего контроля над деятельностью своего ведомства в ходе административного расследования в отношении ООО «Трейд-Сервис» и ООО «Квартал». Несмотря на то, что был выявлен факт оборота алкогольных напитков без документов, подтверждающих законность их производства и обращения, административный материал в суд не направлен. Что касается Григорьева А.И проведено служебное расследование и назначено наказание в виде предупреждения за неполное выполнение служебных обязанностей. Чиновник обжаловал постановление о дисциплинарном взыскании, но судья отказал в удовлетворении ходатайства (Определение Кассационного суда второй общей юрисдикции от 27 мая 2020 г по делу № 88-3292 / 2020).

Увольнение с гражданской службы

В случае совершения им правонарушения, повлекшего тяжкие последствия для государственного органа, неэффективность ранее наложенных дисциплинарных взысканий, должностное лицо увольняется с государственной службы в соответствии со статьей. Например, в случае разглашения служебной тайны, причинения ущерба имуществу государственного органа.

Пример из судебной практики 4. Жуков А.А прошел государственную гражданскую службу в Брянской таможне. При исполнении служебных обязанностей явился на службу в состоянии алкогольного опьянения. Для прохождения медицинского обследования чиновник был госпитализирован, где был констатирован факт алкогольного опьянения. В отношении Жукова А.А проведена служебная проверка. Преступление признано тяжким, в связи с чем государственный служащий был уволен по ст. Он обратился в суд с просьбой восстановить работу, но получил отказ (Апелляционное решение Брянского областного суда от 19 августа 2014 г по делу № 33-2852 (2014).

Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности

Снежана Погонцева Стажер-юрист. 11 лет опыта. Специалист по гражданскому и семейному праву.

Порядок привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности закреплен в статье 58 Закона о государственной гражданской службе.

Процедура включает несколько этапов:

1. Непосредственный руководитель должностного лица фиксирует факт дисциплинарного проступка и пишет записку на имя руководителя государственного органа или ведомства. Также может быть составлен акт, подписанный не менее чем двумя сотрудниками. Бывает, что в государственный орган поступают обращения граждан и юридических лиц по представлению прокурора.
2. От чиновника просят дать письменные объяснения по поводу инцидента. Сообщение о необходимости дать объяснение доставляется под подпись или отправляется заказным письмом с уведомлением. Ответ должен быть предоставлен в течение двух дней. Если письменное объяснение от должностного лица не поступило, составляется акт.
3. Назначается и проводится служебный контроль, в ходе которого выясняются факт дисциплинарного проступка, вина государственного служащего, характер ущерба, причиненного в результате противоправных действий или бездействия, причины произошедшего. По результатам составляется письменное заключение.
4. Выбирается конкретное наказание, выносится дисциплинарная мера и составляется акт. Копия дисциплинарного взыскания доставляется государственному служащему под подпись в течение пяти дней со дня составления.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено в месячный срок со дня установления факта совершения дисциплинарного проступка. В этот период не включаются дни, в течение которых гражданин находился на больничном листе или в отпуске. Наказание не может быть наложено более шести месяцев со дня дисциплинарного проступка.

Устали читать? Мы подскажем вам по телефону и ответим на ваши вопросы

Когда дисциплинарное взыскание может быть отменено?

Если в течение года должностное лицо не наложило новое дисциплинарное взыскание и не было наложено новое взыскание, считается, что он не подлежит дисциплинарной ответственности. Штраф автоматически снимается через год.

Дисциплинарное взыскание может быть отменено до конца года по требованию государственного служащего или его непосредственного начальника.

Для досрочной отмены приговора руководитель государственного органа или ведомства издает приказ, которым должностное лицо представляется под роспись.

Дисциплинарная ответственность госслужащего при конфликте интересов

На практике часто возникают ситуации, когда личный интерес сотрудника может повлиять на правильное, беспристрастное и объективное выполнение должностных обязанностей. Если государственный служащий нарушил требования по предотвращению или разрешению конфликта интересов, к нему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде наблюдения, выговора или выговора за неполное выполнение работы.

Пример из судебной практики 5. Кравцов И.А работает специалистом-экспертом Департамента ветеринарной медицины Костромской области. В соответствии с официальными правилами он обязан предоставить информацию о своих доходах, расходах и имуществе. В госорган поступил запрос из прокуратуры в связи с тем, что чиновник в декларации о доходах не указал доход, который он получил до поступления на госслужбу. В связи с этим по нему была проведена проверка и назначено заседание комиссии на предмет соблюдения требований служебного поведения и разрешения конфликта интересов. Комиссия рекомендовала сделать замечание чиновнику, глава госдепартамента издал постановление о дисциплинарных взысканиях. Кравцов И.А обжаловал постановление через суд, который отказал в удовлетворении требований (Определение Кассационного суда второй общей юрисдикции от 10 декабря 2020 г по делу № 88-25302 / 2020).

Дисциплинарная ответственность при утрате доверия к государственному служащему

Утрата доверия — еще один повод для привлечения гражданина к дисциплинарной ответственности. Если возникает такая ситуация, госслужащего увольняют.

В список причин увольнения за утрату доверия входят:

В случае увольнения государственного служащего за утрату доверия информация об этом фиксируется в специальном реестре.

Пример из судебной практики 6. Степанов Н.Т был начальником Клинского управления по надзору за автомобильным транспортом. В центральное межрегиональное управление УГАДН передан меморандум о проведении служебной проверки в отношении должностного лица за совершение деяния, влекущего за собой утрату доверия. В ходе проверки было установлено, что Степанов Н.Т совершил совместную отпускную поездку во Вьетнам с подконтрольным ему предпринимателем, который является монополистом в области пассажирских перевозок в Клининском муниципальном районе. При этом чиновник проигнорировал требование законодательства о недопущении конфликта интересов. За утраченное доверие он был уволен с государственной гражданской службы. Степанов Н.Т обжаловал положение об увольнении в суд, судья отказался удовлетворить его требования (Определение Кассационного суда первой общей юрисдикции от 19.10.2020 №88-22447 / 2020).

Заключение эксперта

Подведем итоги:

1. Дисциплинарная ответственность государственных служащих наступает на основании закона о гражданской службе государства в случае нарушения служебных правил, административных регламентов, требований нормативных актов, регулирующих деятельность чиновника.
2. В случае совершения должностным лицом дисциплинарного проступка ему может быть назначен один из четырех видов наказания: выговор, выговор, выговор за неполное исполнение должности, увольнение с государственной службы.
3. Для привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности составляется записка и проводится служебное расследование. Затем его просят дать письменные объяснения причин произошедшего. В случае установления факта дисциплинарного проступка применяется взыскание.
4. Через год после того, как должностное лицо было привлечено к ответственности за совершение дисциплинарного проступка, приговор автоматически отменяется. Если чиновник намерен снять дисциплинарное взыскание до этого срока, он должен обратиться к руководителю госоргана. Если есть причина для отмены наказания, выдается приказ.
5. Государственные служащие не всегда выполняют свои обязанности беспристрастно, справедливо и объективно. Если возник конфликт интересов, например, предоставлена ​​неполная информация о доходах и должностное лицо не предприняло шагов для разрешения конфликта, на него налагается административное наказание.
6. Многие государственные служащие совершают правонарушения, связанные с подкупом, например получение взяток. Как только эти факты будут установлены, государственный служащий может быть уволен за потерю доверия.

Если гражданин неправомерно привлечен к дисциплинарной ответственности в процессе перехода на государственную службу, необходимо привлечь квалифицированного юриста, специализирующегося на данной категории дел, который поможет разобраться в ситуации. Юристы на нашем сайте всегда готовы проконсультировать госслужащих и работодателей по вопросам, касающимся законности применения дисциплинарной ответственности. Оставьте заявку и получите консультацию.

Снежана Погонцева

Юрист, автор-редактор сайта
(Семейное право, стаж 12 лет)

Задайте вопрос